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【解讀】2018年度成都市審計局預算執行和其他財政收支審計工作報告解讀

【解讀】2018年度成都市審計局預算執行和其他財政收支審計工作報告解讀
來源: 成都市審計局 發布時間: 2019年09月11日 分享:

文件鏈接:成都市人民政府關于成都市2018年市級預算執行和其他財政收支審計工作報告

8月26日,受市政府委托,審計局曾軍局長向市第十七屆人代常委會第十二次會議作了《關于成都市2018年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。今年的報告既體現審計機關落實習總書記對四川及成都工作重要指示、依法全面履行審計監督職責,有重點地加大黨中央政策跟蹤審計力度,加大經濟運行各類風險隱患揭示力度,加大重點民生資金項目審計力度,又圍繞“國際化營商環境建設年”、切實發揮審計監督在促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規范運行、促進反腐倡廉等方面的重要作用。報告共有九個部分揭示了五個方面內容:一是對去年8月向市人大常委會報告審計工作以來,全市審計機關根據法定職責和市人大審查監督預算的需要,從審計的角度,對市級預算執行情況作出的總體評價;二是具體反映了市級預算管理、部門預算執行等7個方面審計的查處問題;三是重點揭示了三大攻堅戰、國有企業資產效益、重大專項資金和民生工程的突出隱患;四是披露了審計移送違紀違法問題線索;五是根據審計情況,對下一步工作提出的審計建議。今年的報告主要體現出以下五大特點:

一是凸顯了審計監督的政治擔當和新定位。堅持黨對審計工作的集中統一領導,是新時代審計工作的重要遵循。根據黨中央關于改革審計管理體制的重大決策部署,市委組建了審計委員會,并將市委審計委員會辦公室設在審計局,這標志著審計機關不僅是國家機關,也是黨的工作部門。同時也體現在這份報告的出臺過程上:首先,市委審計委員會聽取并審議了審計工作情況報告;按照市委審計委員會要求,審計局依法向市政府提交審計結果報告;經市政府同意,向市人大常委會作《成都市2018年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。這種程序上的變化,深刻體現了市委對審計工作的全面統一領導,體現了新時代審計政治屬性。沿著這一方向,全市審計工作著力把推動中央重大決策部署貫徹落實作為審計工作主線,在實施鄉村振興戰略、重大政策措施落實、打好“三大攻堅戰”等方面開展了大量工作。

二是開創了財政資金績效管理審計新局面。黨的十九大報告提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”。今年的審計工作,把財政資金績效管理理念貫穿于各個審計方面。報告顯示,預算執行審計中重點反映了預算執行不夠規范及時,財政資金沉淀、未發揮資金使用效益問題;國有企業審計中揭示了企業底數不清,資產效益低下,成本控制不力,利潤總額和凈資產收益率不達標等影響績效的問題;投資審計中堅持“內行監督,同行競爭”的政府投資復核機制,為政府節約資金6.85億元,并對省重點項目投資績效開展審計調查,揭示了資金管理使用、投資績效等方面的問題,在過程中及時提醒監督,以達到提高投資績效目的。這些都體現了促進提高公共資金、公共資產、公共資源配置效率,推動經濟發展實現效率變革思路,開創財政資金績效管理審計監督的新局面。

三是適應了人大預算審查監督重點拓展的新要求。中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,從人大監督角度對提高財政資金使用績效和政策實施效果提出了要求。財政預算管理和執行情況歷來是審計工作報告的“重頭戲”,今年的審計工作報告在內容上作了進一步充實。報告顯示,市級預算管理審計和部門預算執行審計中反映了財政資金未發揮資金使用效益、專項資金在預算編制、資金撥付、審核把關、政策標準制定上還需改進決算編報和財務核算不規范、資金資產管理不夠規范等問題,為人大審查監督預算決算提供了更多信息。此外,以重大項目跟蹤審計及專項審計調查為抓手,持續對成都天府國際機場、地鐵5號線、三環路擴能提升等8個重點項目開展跟蹤審計,對市政府重大投資項目評審聯席會議審定項目推進情況開展審計調查,揭示了相關政策措施貫徹執行、要素保障、招投標、工程管理、參建單位履職盡責等方面的問題,力求進一步規范政府投資管理,在過程中及時發現問題和揭示風險隱患,分析體制機制方面的漏洞并提出建設性建議,為人大加強對重大投資的審查監督提供了詳實依據和可靠參考。

四是展示了民生資金項目審計的新視角。習近平總書記指出,民之所盼,政之所向,增進民生福祉是發展的根本目的。一年來,審計機關緊扣新時代我國社會主要矛盾變化,認真貫徹落實以人民為中心的發展思想,持續加強對就業補助資金、保障性安居工程、扶貧等與人民群眾切身利益聯系緊密的重點民生資金和項目的審計。值得關注的是,今年突出對城市民生的關注,組織對學前教育、殯葬服務等實施專項審計調查,審計監督的觸角和效力更加深入到最基層、最需要保障的群體。審計工作中,既肯定成績,又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環節存在的問題,著力推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處,促進保障和改善民生,努力促進提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

五是反映推進“智慧審計”的新進展。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,是黨中央交給審計機關的政治任務。一年來,全市審計機關通過積極探索“智慧審計”,更新審計思維理念、創新審計方式方法,不斷拓展審計監督廣度和深度,著力消除監督盲區。今年的審計報告涵蓋了預算執行和其他財政收支審計的主要成果,在推進審計全覆蓋的方式方法上有明顯的新變化新模式。比如部門預算執行審計工作中,更加充分地運用信息化手段,采取“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式,對市級108家一級預算單位預算執行和決算草案進行全覆蓋審計、審簽,揭示反映了一些普遍性、規律性問題,審計監督的廣度和深度得到進一步拓展。按照成都市國有企業黨的建設暨國資國企改革發展工作會議精神,對當前國有企業整合轉型中審計監督如何全覆蓋,我們采用了信息化手段對市級部門及其下屬事業單位管理的173戶企業運營情況開展了專項審計調查。此外對幼兒園分布情況的調查、自然資源資產審計中都充分運用數字化審計。可以說,加快審計信息化,探索開展“智慧審計”,已超越單純的技術方法的范疇,成為推動審計思維創新和審計方式變革的引領。

總體上看,今年的審計工作報告篇幅有所增加,信息含量更多,立意站位更高,披露力度更大,是全市審計工作適應新定位展示新作為的集中反映,是全市審計機關投身新時代做出新成效的全面匯報。下一步,審計機關將按照市委市政府有關部署要求,認真督促有關地方、部門和單位落實整改責任,向市人大常委會專題報告整改情況。

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