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【廣安】廣安市2018年度審計工作報告解讀

【廣安】廣安市2018年度審計工作報告解讀
來源: 廣安市審計局 發布時間: 2019年08月14日 分享:

文件鏈接:關于廣安市2018年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

7月18日,受市政府委托,市審計局局長李茂軍向市五屆人大常委會第二十一次會議作了《關于廣安市2018年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《審計工作報告》)。這是在市委審計委員會成立之后,市政府向市人大常委會提交的第一份審計工作報告,以法定報告的形式對一年來全市審計工作情況進行了全面反映。為更好地全面理解報告內涵,市審計局相關負責人對《審計工作報告》進行了解讀。

問:請您簡要介紹一下今年《審計工作報告》的主要內容。

答:《審計工作報告》是審計工作思路和審計成果的集中體現。和以往年度相比,今年的《審計工作報告》既有遵循慣例的常規內容,也有適應新形勢的新變化,大體可分為五個方面:一是對去年7月向市人大常委會報告審計工作以來,全市審計機關創新審計理念方法,拓展審計廣度深度,增強審計監督效能的工作概述;二是根據審計機關的法定職責,適應市人大審查監督預算的需要,從審計的角度對市級預算執行情況作出的總體評價;三是市級預算管理、部門預算執行等7個方面的具體審計情況;四是審計移送違紀違法問題線索特點分析;五是根據審計情況,對下一步工作提出的審計建議。

問:新時代審計工作的政治屬性更加凸顯,今年的《審計工作報告》是如何體現黨集中統一領導的審計工作新定位的?

答:十九屆三中全會以來,中央、省委、市委相繼成立了審計委員會,這是推進審計管理體制改革的偉大創舉,也是我國審計改革和發展的重要里程碑。審計機關首先是政治機關,堅持和加強黨的集中統一領導是做好審計工作的根本保證。一年來,全市審計機關牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,認真落實市委的重大決策部署,主動跟進市委“1234”工作思路,聚焦推進高質量發展,超越單純的財政財務收支審計監督范疇,更加注重在保障政令暢通、服務發展改革、促進民生改善、規范權力運行、推進廉政建設等方面發揮審計職能作用,努力把堅持黨對審計工作的集中統一領導落到實處。在今年的報告中,不但反映了市級預算管理和部門預算執行審計相關情況,還報告了打好“三大攻堅戰”、重大政策措施落實、民生項目和資金使用、國有企事業單位、政府投資等相關領域的審計情況,凸顯了新時代審計監督的政治責任和政治擔當。

問:今年初,省人大常委會審議通過了《四川省預算審查監督條例》,今年的《審計工作報告》是如何主動適應人大預算審查監督新要求的?

答:為更好地服務市人大預算審查監督工作,市審計局按照《四川省預算審查監督條例》的有關要求,重點審計了2018年市級預算管理和決算草案編制情況,對部分財政專項資金的使用績效開展了審計調查。特別是在部門預算執行審計中,我們積極運用大數據審計方法,首次對市級預算單位的財政財務收支實現了審計全覆蓋,審計監督的對象由以前年度的十幾個、幾十個擴大到了所有市級預算單位,揭示和反映了一些帶有普遍性、規律性的問題,審計監督的廣度和深度得到了進一步拓展。

今年的《審計工作報告》在客觀評價市級預算執行情況總體較好的同時,在市級預算管理審計方面,主要反映了市級預算收入管理還存在薄弱環節、國有資產核算管理不到位、公務卡制度推進不力、就業創業補助資金管理使用不規范等問題;在市級部門預算執行方面,主要反映了一些單位預決算編制不夠完整準確、預算執行率不高、違規使用下屬協會專項資金、往來款長期未清理等問題,為市人大審查監督預算提供了更多信息。

和前幾年審計情況比較,上述問題的范圍、性質和發生頻次均有所減輕,但有些問題仍在反復出現。對此,在今年的報告中,我們從預算編制的基礎工作不夠扎實和預算執行約束剛性不夠兩個方面分析了產生問題的原因,有利于相關部門從機制制度層面推動問題的整改落實。

問:黨中央明確今后三年要重點打好三大攻堅戰,今年的《審計工作報告》在這方面主要反映了哪些情況?

答:今年的《審計工作報告》,緊扣全面推動高質量發展新形勢,把助力打好“三大攻堅戰”凸顯在審計工作更加重要的位置,單獨用一個版塊報告了相關審計情況。

在防范化解重大風險方面,通過開展市級政府債務和全市5家農商行審計,主要反映了市級債券資金使用不及時,部分農商行服務地方經濟發展力度不夠、信貸資產質量不高、“貸款三查”制度執行不嚴格等問題。

在精準脫貧方面,通過對廣安區、前鋒區、華鎣市3個“脫貧摘帽”縣的教育、健康等5個扶貧專項開展審計調查,主要反映了部分扶貧項目推進緩慢或實施不規范、一些地方執行扶貧政策不嚴格、個別扶貧專項資金使用效益不高等問題。

在污染防治方面,通過開展6個鄉鎮黨政主要領導干部自然資源資產離任(任中)審計,主要反映了部分工程項目未辦理環評等相關手續、一些地方污水直排現象較為嚴重、污水處理廠運營能力較差和環境保護監管、河長制落實、農村生活垃圾處理不到位等問題。

問:中央審計委員會第一次會議提出要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,今年的《審計工作報告》在這方面都反映了哪些問題?

答:推進重大政策措施貫徹落實一直是審計工作的重中之重。今年以來,我們堅持以供給側結構性改革為主線,圍繞市委、市政府中心工作和重點任務,持續對重大政策措施落實情況開展了跟蹤審計,同時在其他各項審計中也予以了高度關注。審計發現的問題也在今年的《審計工作報告》中進行了反映。

在減稅降費政策措施落實方面,主要揭示了一些單位依托行政職權違規收取小微企業相關費用、個別符合政策的企業還沒有由一般納稅人轉登記為小規模納稅人等問題。

在“放管服”改革方面,主要揭示了部分行政權力和公共服務事項未按要求進駐政務服務中心集中統一辦理、執行減負政策不到位等問題。

在清理拖欠民營和中小企業賬款方面,主要揭示了一些單位少報拖欠賬款、違規收取或未及時清退保證金等問題。

在“穩就業”政策措施執行方面,主要揭示了一些地方就業技能培訓效果不佳、執行民工工資保證金政策不嚴格等問題。

這些問題反映出各地各部門在落實重大政策措施方面還存在一些差距,需要在以后的工作中加以改進和解決。

問:新常態下各級黨委政府都高度重視民生問題,今年的《審計工作報告》在民生方面都反映了哪些內容?

答:為了保障黨中央、國務院重大民生政策措施真正落地見效,近年來,我們堅持更具穿透力的審計視角和更加貼近群眾的審計理念,進一步加強了與群眾切身利益聯系最緊密的民生項目和資金的審計監督。今年的《審計工作報告》主要反映了鄉村振興、殯葬服務改革專項審計調查情況。

通過對6區市縣鄉村振興政策落實和資金管理使用情況開展專項審計調查,反映了一些地方土地承包經營確權頒證工作未按要求完成、土地流轉管理制度執行不嚴格、部分農民專業合作社未實體運行或違規操作等問題。

通過對全市殯葬服務改革有關情況開展專項審計調查,反映了殯葬惠民政策落實不到位、殯葬行業監管亟待加強、公益性殯葬設施建設滯后等問題。

問:政府投資領域一直是社會關注的熱點,今年的《審計工作報告》在這方面重點揭示了哪些問題?

答:今年以來,我們積極推進投資審計“三個轉變”,持續加強對政府投資項目全過程的審計監督,對49個省市重點項目進行了跟蹤審計,對2個省重點項目開展了專項績效審計調查,對36個政府投資項目實施了竣工決(結)算審計。今年的《審計工作報告》,重點反映了建設用地政策執行不嚴格、未按規定進行招投標和合同管理、建設主管部門和參建單位履職不到位、高估冒算工程造價問題依然突出等四個方面的問題。針對這些問題,我們提出了“壓實主體責任、加強全方位監管”等審計建議,對有效治理投資領域的突出問題發揮了審計的建設性作用。

問:今年的《審計工作報告》對國有企事業單位審計情況單獨進行了反映,請介紹一下具體內容。

答:為促進全市國有企事業快速健康發展,我們持續加強了國有企事業單位的審計監督,今年主要審計了廣安交投集團、市保安公司和市人民醫院,對市第一幼兒園、實驗幼兒園開展了專項審計調查。今年的《審計工作報告》,重點反映了一些國有企事業單位決策和監督機制不夠健全、物資采購未嚴格執行相關規定、執行國家收費和稅收政策不嚴格、違反中央八項規定精神等問題。特別反映了國有企事業單位內部審計機構作用發揮不好的問題,有的單位未按要求建立內部審計制度,有的單位未按規定由單位主要負責人直接分管內部審計工作,有的單位未切實開展內部審計監督工作,有的單位甚至還違規安排內部審計機構承擔財務審核、設備采購等工作,導致單位重大經濟活動、內部財務管理等方面存在的明顯問題應當發現而沒有發現,以致一些嚴重違紀違法行為沒有及時得到制止和糾正。這些情況說明全市國有企事業單位的內部審計監督制度還需進一步健全,內部審計監督工作還需進一步加大力度。

問:黨的十九大提出要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,今年的《審計工作報告》是如何發揮審計監督在黨和國家監督體系中的作用的?

答:近年來,我們自覺跳出單純的部門工作的局限,從健全黨和國家監督體系的頂層設計的層面認識審計的職責任務,找準審計的職能定位,緊扣經濟監督的基本職責,跟蹤政策落實、監督權力行使、評價責任履行,嚴肅查處重大違紀違法違規行為,努力發揮審計監督在黨和國家監督體系中的作用。今年的《審計工作報告》反映,2018年,審計發現并移送違紀違法問題線索46起,涉及金額3.87億元,涉及公職人員42人,已有22人受到處理,其中5人受到黨紀政務處分,17人受到誡勉處理,其余正在調查處理之中。

在今年的報告中,我們還根據審計移送線索,分析總結出群眾身邊的“微腐敗”問題易發多發、政府投資建設領域問題仍較突出、國有企事業單位管理中濫用職權違規操作等問題不容忽視、自然資源資產管理和環保問題需要持續關注等四個特點,這有利于相關執紀監督部門把握規律、突出重點,采取有針對性的措施,構建監督合力,對于促進反腐敗標本兼治、推動全面從嚴治黨向基層延伸起到了積極的作用。

問:今年的《審計工作報告》在揭示問題的同時,還單獨反映了審計加強共性問題的系統研究、積極提出審計建議、推動問題整改的有關情況,請您談一談具體情況。

答:近年來,市審計局秉持監督與服務并重,在嚴格按照有關法律法規處理個性問題的同時,著力加強共性問題的系統研究,積極從維護財經紀律秩序、促進行業系統治理、規范權力運行等方面提出審計建議,得到市委、市人大、市政府和審計廳主要領導肯定性批示25篇,促進相關地方、部門建立完善規章制度79項。如,我們組織撰寫的《關于直接指定市屬國有企業與招標方式實施的政府投資項目竣工結算價的比對分析》,為市委、市政府決策提供了有益參考;通過開展部門預算執行審計和公辦幼兒園專項審計調查,提出的審計建議得到了市委、市政府的采納,目前相關部門正在對公務卡制度推進不力的問題進行專題研究、對城鎮小區配套幼兒園開展專項治理。今年我們組織實施的廣安日報社原總編輯任期經濟責任審計項目,因為推動行業系統共性問題治理成效顯著而被評為全國表彰項目和全省優秀項目。在今年的報告中,我們還針對反映的問題,從體制機制層面提出了3個方面9條建議,這有利于促進相關部門(單位)抓好具體問題的整改落實,并舉一反三從制度上完善,防范問題再次發生,更加有效地發揮審計監督“治已病、防未病”的職能作用。

下一步,市審計局將繼續督促相關單位,認真整改報告中反映的問題,健全完善制度,防患于未然。市政府將在年底前向市人大常委會專題報告整改的具體情況。

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