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審計體制改革后,四川出爐的首份審計報告說些啥?

審計體制改革后,四川出爐的首份審計報告說些啥?
來源: 川報觀察 發布時間: 2019年07月24日 分享:

文件鏈接:關于四川省2018年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

7月23日,受省政府委托,審計廳廳長陶志偉向省十三屆人大常委會第十二次會議作《四川省2018年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。這是我省審計管理體制改革以來,首次向省人大常委會報告審計工作情況。相較往年,這份報告更加注重聚焦中心服務大局,更加注重保障民生維護民利,更加注重推動體制機制健全完善。

強化政治屬性 促進政令暢通確保令行禁止

堅持黨對審計工作的集中統一領導,是新時代審計工作的重要遵循。體現在這份報告的出臺過程上:首先,省委審計委員會聽取并審議了審計工作情況報告;按照省委審計委員會要求,審計廳依法向省政府提交審計結果報告;經省政府同意,向省人大常委會作《四川省2018年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

“這種程序上的變化,深刻體現了省委對審計工作的全面統一領導,體現了新時代審計政治屬性。”審計廳相關負責人表示。

根據黨中央關于改革審計管理體制的重大決策部署,省委組建了審計委員會,要求“加強審計工作統籌,優化審計資源配置,構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系”,并將省委審計委員會辦公室設在審計廳。這標志著審計機關不僅是國家機關,也是黨的工作部門。

沿著這一方向,全省審計工作著力把推動中央和省委重大決策部署貫徹落實作為審計工作主線,在促進政令暢通、確保令行禁止等方面開展了大量工作。這些新變化,在這份審計工作報告中得到充分展示。

實施大規模的減稅降費,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。審計機關加大了專項審計力度,審計發現,一年來,全省在加大減稅降費力度,為實體經濟降低成本的大背景下,仍有一些地方落實相關政策措施不到位,有14個縣繼續收取已取消、免征的行政事業性收費,一些被審計單位和項目未及時清退涉企保證金近8億元。

繼續打好“三大攻堅戰”,是當前擺在各級各部門面前的重要緊迫工作。審計工作報告給予了持續關注,充分肯定了各地工作取得的成績,指出:我省政府性債務風險總體可控,精準脫貧取得重大成效,生態環境保護力度持續加大。同時,也指出目前還存在的一些問題,如:有的地方債券資金使用不及時、扶貧信息系統功能需健全、污染防治設施運營質效不高,等等。

今年省級預算執行審計在鞏固對一級預算單位進行全覆蓋的基礎上,加大向二、三級預算單位擴展的力度,同時加強對中央八項規定落實情況的關注。審計發現一些單位財務核算和基礎管理比較薄弱,18個單位應以公務卡結算支出的費用,仍在使用現金;一些單位還存在“三公”經費壓縮不到位的情況。

審計廳相關負責人指出,新時期審計工作將進一步突出政治性、政策性、專業性,在促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規范運行、促進反腐倡廉上狠下功夫,把審計監督與黨內監督、人大監督等貫通起來,進一步增強監督合力,切實做好常態化的“經濟體檢”工作。

 加快進入應審盡審新階段

推進審計全覆蓋是新時代審計工作的重要職責。按照要求,國家機關、群團組織、事業單位、國有和國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融機構及其主要負責人,管理、分配和使用公共資金、國有資產、國有資源,都應當依法接受審計監督。

任務重與人手少的突出矛盾,成為制約審計全覆蓋的一大瓶頸。在省委審計委員會的統一領導下,全省審計力量按照“一盤棋”思想,通過理順管理體制、優化審計職能、增強監督效能和大數據審計等先進方式方法應用,正加快進入應審盡審的新階段。

正是得益于審計管理體制改革帶來的新變化,今年的審計報告所涉及的領域更加寬廣。企業審計首次覆蓋了所有省級部門管理企業;金融審計首次實現了對全省農村信用社的全覆蓋;面對鄉村振興開局,首次部署了鄉村振興戰略實施情況專項審計調查工作,統籌全省上下約500人的工作力量,按照“上審下”“交叉審”的方式,組成審計組分赴各地。

鄉村振興專項審計調查在95個縣開展。發現各地農村人居環境整治工作開展不平衡,有28個縣的142個污水處理設施由于管網不配套、運行經費不足等情況,出現閑置狀況;有30多個縣存在將耕地用于非農建設的情況,“這反映出一些地方耕地保護和土地流轉還需要加強。”審計廳相關負責人說。

記者還注意到,今年的審計報告更加注重保障民生維護民利。除繼續把農業農村審計抓實抓深外,今年又突出對城市民生的關注,新增對學前教育、殯葬服務、中心城區停車設施建設管理等實施專項審計調查。

首次開展的學前教育審計調查發現,相關被調查地方總體學位基本能滿足適齡兒童入學需求,但由于財政資金投入不足、協調機制不健全等原因,公辦幼兒園增長緩慢。在調查的成都等4個城市中,到去年底,公辦幼兒園占比25.58%,較2016年增幅不到2%。

首次開展的中心城區停車設施建設管理審計調查發現,中心城區泊位供需總量和結構性矛盾日益凸顯。一些城市已規劃的停車場未建或未如期建成,部分公共停車場閑置或被挪用,個別城市停車設施專項企業債券資金使用不規范。

首次開展的殯葬服務專項審計調查發現,一些地方殯葬服務設施和服務能力供需失衡,如有的市僅有少量帶火化功能的殯儀館;一些地方殯葬收費整治不徹底,仍存在擅自設立收費項目、提高收費標準等問題;一些地方還存在部分特殊群眾未享受基本殯葬服務費減免的情況。

審計廳相關負責人說。據悉,今年9月,審計廳還將向省人大常委會專題報告民生審計情況。

發揮“經濟體檢”功能 推進“治已病防未病”

作為黨和國家監督體系的重要組成部分,我省審計工作在積極查找經濟社會運行中的各類“病灶”的同時,更加注重發揮“經濟體檢”功能,深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞,把促進治標與推動治本結合起來,努力實現“治已病、防未病”。

這份報告顯示,通過對4120個政府投資項目的審計調查,發現我省基礎設施重點領域補短行動推進有力,投資對經濟拉動作用凸顯。但仍有部分項目存在投資績效不高的情況,如某礦區鐵路,建成后的實際運能需求,僅為設計運力的15%,造成了嚴重的投資浪費。

今年的審計報告注重揭示體制機制性缺陷,把推動增強改革的系統性整體性協同性、促進健全完善各領域體制機制制度作為重要內容。對于一些較為集中的問題,報告單辟一章提出了相應的專業審計建議。如針對上述論證不充分、決策不科學因素導致的政府投資績效不高的問題,審計建議嚴把重大項目可研報告、概算編制等關口,為投資決策提供可靠依據。同時,要抓實竣工后績效評價和結果運用,倒逼投資決策、建設管理,為擴大有效投資提供制度保障。

去年我省開展了強農惠農財政補貼資金“一卡通”專項審計調查,揭示出“一戶多卡”及資金管理、發放、使用環節中的多項問題,得到了審計署的高度肯定,并在全國范圍內部署開展“一卡通”專項審計工作。為進一步鞏固和深化“一卡通”審計成果,今年上半年,審計廳“一盯到底”“緊抓不放”,持續對“一卡通”試點工作進行調查分析。

調查發現,已試點市(州)的“一卡通”系統分別由不同企業開發,增大了今后全省系統互聯、數據共享的難度,同時關聯數據比對審核功能不健全,僅實現了一卡發放,仍存在監督漏洞。目前,審計廳已將調查情況向省級相關部門反映,推動進一步完善試點工作。

審計報告顯示,省委和各地審計委員會成立后,被審計單位對審計意見高度重視,加強了建章立制。今年以來,已推動各地各部門建立健全220項制度,其中,很多都屬于約束權力的“籠子”和規范履職的準繩。

據悉,報告清單中所指出的問題,有關地方和部門已啟動整改,省政府也已責成相關部門加強動態跟蹤、抓好督查。

“審計廳將依法開展審計執行檢查,年底前向省人大常委會專題報告整改情況。”審計廳相關負責人介紹說,下一步將按照省委審計委員會的要求,積極用好審計改革紅利,更好發揮推進國家治理體系和治理能力現代化的職能作用。

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