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2019年度第二階段“8·8”九寨溝地震災后恢復重建跟蹤審計結果公告

2019年度第二階段“8·8”九寨溝地震災后恢復重建跟蹤審計結果公告
來源: 綜合與計劃管理處 發布時間: 2020年02月21日 分享:

按照省委、省政府關于“8·8”九寨溝地震災后恢復重建的工作部署,2019年9月至11月審計廳組織對受災地區相關主管部門、業主單位監管勘察、設計、監理、過控等參建單位情況等內容實施了2019年度第二階段跟蹤審計。

   一、基本情況

   (一)災后恢復重建項目進展情況。

根據省重辦提供的資料反映,截至2019年10月31日,納入《“8·8”九寨溝地震災后恢復重建規劃項目(中期調整版)》目錄的217個項目,累計開工217個,開工率100%;完工132個,完工率60.80%;完成投資69.40億,占規劃總投資61.20%;尚未完成的投資44.10億,占規劃總投資38.80%。

(二)災后恢復重建資金籌集和使用情況。

根據阿壩州財政局提供的資料反映,截至2019年10月31日,阿壩州到位全省“8·8”九寨溝地震災后恢復重建資金共533581.96萬元,其中:中央專項資金144322.15萬元,省級專項資金269550.35萬元,捐贈資金4311.89萬元,債券資金106900萬元,州本級結存資金安排8497.57萬元。

根據平武縣財政局提供的資料反映,平武縣實際到位資金10135.66萬元,其中:中、省專項資金9999.66萬元、市縣配套資金30萬元、其他資金106萬元。

截至2019年10月31日,阿壩州下達全州“8·8”九寨溝地震災后恢復重建資金共528581.96萬元,其中:九寨溝縣216734.81萬元,若爾蓋縣4917萬元,松潘縣28629萬元,九寨溝風景名勝區管理局(以下簡稱九管局)170959.15萬元,黃龍風景名勝區管理局(以下簡稱黃管局)7899萬元,南坪林業局4650萬元,松潘林業局213萬元,州交通局93000萬元,州人防辦1580萬元。另有待分配災后恢復重建資金5000萬元。

審計結果表明,災區各級黨委、政府作為災后恢復重建責任主體和實施主體,始終把災后恢復重建工作擺在突出位置,認真落實省委、省政府有關災后恢復重建重大決策部署和要求,項目推進總體順利,資金管理使用較為規范。災后恢復重建過程中,各類勘察、設計、監理、造價咨詢等單位為災后恢復重建提供了較為全面、有力的專業技術服務。但是,由于災后恢復重建任務重、類型多、分布廣、部分主管部門和建設單位管理能力不足等原因,跟蹤審計也發現了一些部門和業主監管不到位、專業技術服務機構服務質量不高以及個別項目推進緩慢等問題,還需引起高度重視并加以改進。

二、跟蹤審計發現的主要問題及整改情況

(一)部分項目推進緩慢,未完成上級下達任務。一是因世界自然遺產項目審批程序多、“6.21”泥石流災害影響等原因,九管局應完工未完工州政府下達的災后重建項目11個,占比52.38%;二是對九寨溝縣36個已申報完工待驗收項目抽查發現,截至2019年10月31日有九寨溝第二人民醫院等4個已申報完工項目尚不具備使用功能、未實質性完工。審計指出問題后,九寨溝縣積極完善項目收尾工作,已有2個項目具備使用功能。

(二)個別單位資金管理使用不規范。截至2019年10月28日,黃管局虛列棧道工程、停車場等2個項目投資完成額、超撥工程款14767651.7元。

(三)水保、土地等政策執行還不夠嚴格。一是13個項目應編未編水土保持方案,14個項目應繳未繳水土保持補償費762900元;二是G544線川主寺至九寨溝縣城段等2個項目558.85畝臨時用地未完善審批手續;三是部分項目拖欠企業賬款,審計抽查九寨溝縣、松潘縣、九管局支付77家勘察、設計、監理、過控等單位費用情況發現,截至2019年10月共計拖欠19家單位4215940.52元,其中拖欠9家民營企業707673.29元。

(四)部分主管部門和建設單位監管不夠,導致一些專業技術服務單位還存在履職履約不到位、服務質量低的情形和問題。

審計抽查相關情況共涉及29家勘察單位、37家設計單位、24家監理單位、4家過控單位,發現:

1.松潘縣個別項目存在無資質承攬、違規轉包勘察設計業務和提供虛假勘察成果的問題。

   2.部分項目設計單位未嚴格履職履約,設計成果質量不高。一是省公路院對G544線川九路項目上寺寨隧道隧渣可利用性論證不充分,導致10余萬方隧渣無法按原計劃使用;二是九寨溝縣生活垃圾處理設施等6個項目設計單位未按合同約定和行政批復文件、設計規范進行設計。三是個別項目設計單位未執行危險性較大分部分項工程設計要求。四是九寨溝縣民族體院館等2個項目設計深度不夠,導致構件無法安裝及增加工程變更。

3.部分監理單位履職履約不到位,監理作用未充分發揮。一是九寨溝管理局職工宿舍樓及公租房維修等2個項目監理單位未認真履行質量監管職責,導致承包商偷工減料、以次充好;二是黃龍景區棧道工程等3個項目監理單位對進度款支付依據審核把關不嚴,造成進度款超撥;三是松潘縣污水處理設施及管網工程等3個項目監理單位對材料設備進場審核把關不嚴、九寨溝溝口立體設施荷葉賓館等5個項目監理單位未嚴格執行建設工程安全管理相關規定;四是九寨溝景區89處地災治理工程等2個項目監理單位未按規范實施勘查設計階段監理,九寨溝管理局職工宿舍樓及公租房維修等4個項目監理單位未按規定要求進行旁站監理,諾日朗至五花海段游覽基礎設施棧道及休息亭等7個項目監理實施細則流于形式,對具體項目施工特點缺乏針對性;五是有12個項目未按合同約定配置監理人員,部分人員不具備執(從)業資格。

4.部分過控單位履職履約不到位,工程造價控制服務質量不高。一是3個項目過控單位未對建設中的重大成本控制風險進行分析并向業主預警;二是2個項目過控單位計量行為不合規。三是2家過控單位未按合同約定履行相關職責。

另外,跟蹤審計還發現施工等其他單位履職履約不到位、災后重建資金存在總體支出緩慢、債券資金使用效益不高,個別業主簽訂低于法定期限保修合同等問題。

審計發現的上述問題,已按規定要求相關單位整改,審計機關將持續關注整改情況。

四、審計建議

(一)“8·8”九寨溝災后恢復重建已進入全面攻堅階段,阿壩州、綿陽市人民政府應加大對所轄受災縣和相關景區管理局尤其是對九寨溝景區項目調度力度,及時協調解決項目推進過程中存在的困難,確保災后恢復重建規劃、政策全面落地落實,確保災后恢復重建任務高質高效全面完成。

(二)相關州、縣人民政府應認真分析資金支出總體緩慢原因,并結合工程領域農民工工資、清理拖欠民營企業賬款等工作,站在穩投資、優化營商環境的高度,認真清理相關參建主體應付未付賬款,在確保資金安全的前提下充分發揮好災后恢復重建資金使用效益。

(三)相關州、縣人民政府應督促各相關職能部門進一步履職盡責,充分應用建設市場主體不良行為記錄等手段,加大對災后恢復重建中各類建設市場主體監管,規范災后恢復重建秩序;加大培訓力度,進一步提高業主項目管理水平以及對各類參建主體的監管能力、履責能力,把項目日常監管各項工作落到實處,確保項目質量和資金安全。

        

                                   2020年2月6日

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